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  中共东风汽车集团有限公司委员会贯彻《中国共产党问责条例》实施办法    
  来源:东风汽车报  发布时间:2018/09/10    
 


第一章 总则
  第一条 为落实全面从严治党要求,规范和强化公司问责工作,根据《中国共产党问责条例》等党内法规和其他有关规定制定本实施办法。
  第二条 问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实。
  第三条 问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和公司改革发展中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
  第四条 问责对象是公司各级党组织、党的工作部门及其领导成员,各级纪委及其领导成员,各级党员领导干部,重点是主要负责人。
第二章 问责情形
  第五条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规及公司规定,不履行或者不正确履行职责的,应当予以问责。
  第六条 党的领导弱化,有下列情形之一,给党的事业和公司利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:
(一)放松领导班子思想建设,班子成员理想信念动摇,在重大原则问题上立场不坚定,关键时刻经不住考验的。
(二)对党的理论和路线方针政策、党中央和国务院国资委党委及公司党委决策部署,不及时传达学习,不认真研究部署,不积极推动落实的;或在执行中打折扣、做选择、搞变通,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、自行其是的。
(三)在政治路线、思想路线、组织路线等方面出现重大偏差,本单位本部门或分管领域发生违反党的政治纪律和政治规矩问题的。
(四)未认真贯彻落实党委意识形态责任制、履行责任不到位,管辖范围内意识形态领域问题处置不力、引发重大舆情事件的;管辖范围内网络意识形态工作及网络安全管理不到位、出现严重问题的;本单位新闻舆论阵地和思想文化阵地管理不到位、出现错误言论的;对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管,造成恶劣影响的。
(五)没有建立健全党组织参与重大问题决策的体制机制,国有独资或者控股企业没有将党组织审议作为董事会、经理层决策重大问题事项的前置程序,党组织总揽全局、协调各方的领导核心和政治核心作用弱化,在把方向、管大局、保落实方面出现重大问题的。
(六)在处置本单位本部门发生的重大问题中领导不力,或者对群体性、突发性事件处置失当;不按照有关规定或者工作要求向上级请示报告,存在瞒报、迟报、谎报导致事态恶化的。
  第七条 党的建设缺失,有下列情形之一,给党的事业和公司利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:
(一)本单位本部门或分管领域政治生态恶化,党内政治生活不经常、不认真、不严肃,表面化、形式化、娱乐化、庸俗化严重,不按规定开展民主生活会,领导班子缺乏凝聚力、战斗力,干部群众反映强烈的。
(二)忽视基层党组织和党员队伍建设,基层党组织软弱涣散,党组织和工作机构不健全,基层党务工作人员、党的工作经费等方面的投入保障不执行公司有关规定,致使下属基层党组织较大面积软弱涣散、无法正常开展工作;“三会一课”、双重组织生活、党员定期评议基层党组织领导班子、民主评议党员、党员党性定期分析等制度落实不力;对不合格党员不按要求进行处置;无故不按期进行换届,发展党员工作不规范;对党员长期疏于教育、管理和监督,党员队伍问题突出的。
(三)违反党的民主集中制原则和公司“三重一大”决策制度,独断专行、搞家长制,或各自为政、软弱涣散,以及决策严重失误的。
(四)不贯彻落实中央八项规定精神和公司《贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定实施办法》等相关制度执行不到位,整治“四风”问题态度不坚决,本部门本单位或分管领域“四风”问题频发;不敢担当、不负责任、庸懒散拖、不作为乱作为现象突出的。
(五)在干部选拔任用工作中用人失察、失误,任人唯亲、营私舞弊,拉票贿选、买官卖官;本单位本部门或分管领域用人上不正之风比较突出、干部群众反映强烈,或用人失察失误,带病提拔、带病上岗,造成恶劣影响;干部选拔任用不征求纪委意见,并造成不良后果,以及对违反组织人事纪律行为查处不力的。
(六)长期不召开党委、纪委会议,或以党政联席会代替党委会,不专题研究、部署党的工作的。
  第八条 全面从严治党不力,有下列情形之一,给党的事业和公司利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:
(一)落实主体责任不到位。不认真推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,对全面从严治党工作不研究部署、不监督检查,在抓教育、制度建设、查处等方面工作不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告、不处置、不整改、不问责的。
(二)落实监督责任不到位,不坚决贯彻转职能、转方式、转作风要求,在监督、执纪、问责等方面失职失责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力,问题突出的;落实监督执纪“四种形态”不力,对党员干部日常监督管理不到位,执行党内监督制度不严格,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,对苗头性倾向性问题失察失管,致使领导班子成员或直接管辖下属问题频发的。
(三)对巡视、党建责任制检查考核、专项治理等工作不支持、不配合,对存在的问题不整改,或整改不到位的。
  第九条 维护党的纪律不力,有下列情形之一,给党的事业和公司利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:
(一)维护党的政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,妄议中央大政方针,破坏党的集中统一,损害党中央权威的。
(二)维护党的组织纪律失职,管辖范围内违反民主集中制原则、不执行或者擅自改变公司党委重大决定、搞非组织活动、欺骗组织、违反请示报告、个人有关事项报告制度,未经批准出入国(边)境的。
(三)维护党的廉洁纪律失职,管辖范围内廉洁风险防控措施不力,违规购买赠送收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、领导干部亲属违规经商办企业的。
(四)维护党的工作纪律、群众纪律、生活纪律失职,管辖范围内弄虚作假、欺上瞒下、漠视或者侵害员工利益、损害员工权益、破坏党群干群关系的。
  第十条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,有下列情形之一,给党的事业和公司利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:
(一)对信访举报或者上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项,办理不及时、不认真甚至拒不办理的。
(二)对职责范围内党员干部违规违纪问题隐瞒不报,压案不查的。
(三)不重视制度建设和源头预防,没有将监督制约机制融入企业管理之中,导致管辖范围内违纪问题频发或造成公司重大经济损失的。
(四)管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制,本单位本部门发生窝案、串案,或者发生系统性大案要案的。
(五)基层微腐败问题严重,损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出,群众反映强烈的。
(六)领导、支持纪检监察机构履行职责不力,没有定期听取同级纪委工作汇报,不及时采取措施推动解决党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,影响腐败案件及时查处的。
(七)违反《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,对纪检干部管理不严、内控机制不健全,导致纪检干部严重违纪违法,或者发生执纪审查安全事故的。
  第十一条 其他应当问责的失职失责情形。
第三章 问责方式和适用
  第十二条 对党组织的问责方式包括检查、通报、改组。对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。
  第十三条 有下列情节之一的,从轻、减轻、减免追究责任:
(一)对职责范围内发生的问题如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的。
(二)认真整改,成效明显的。
(三)符合《东风汽车公司关于建立容错纠错机制激励干部改革创新的实施办法(试行)》规定情形的。
(四)对重大失误决策明确提出反对意见的。
(五)根据有关规定可以适用的其它情形。
  第十四条 对党组织和党的领导干部采取通报方式问责的,应当在问责决定中明确通报的范围。
  第十五条 党组织领导班子集体作出违规违纪决定应当问责的,在问责党组织的同时,对参与决策的班子成员进行问责,重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责。
  第十六条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。
  第十七条 有本办法规定的问责情形,情节较轻、未造成重大影响和重大损失的,一般只对本单位、本部门相关人员进行问责,不上追倒查问责;对情节严重、影响恶劣、造成重大损失的,除对本级党组织相关人员进行问责,一般还应上追一级或者两级问责。
第四章 问责程序
  第十八条 对于下列途径发现的问题线索,发现有本实施办法规定问责情形的,由有管理权限的党委、纪委或党的工作部门启动问责。
(一)上级领导机关的指示、批示。
(二)群众来信、来电、来访,网络举报,新闻媒体等反映的问题线索。
(三)纪委和党的工作部门在干部监督、监督检查、述责述廉、专项治理、提醒谈话、执纪审查等工作中发现需要进行问责的问题线索。
(四)巡视机构、审计部门及有关管理部门在工作中,发现有本实施办法规定问责情形的,应当及时移送有管理权限的党组织、纪委或者党的工作部门处理。
(五)执纪审查、监督检查工作中发现下列情形的,应当实行一案双查,启动问责程序:
1.领导班子一年内受到2次通报或者被改组的,对上级分管领导或者上级领导班子主要负责人问责;
2.领导班子主要负责人受到执纪执法机关立案查处并给予撤职以上处分的,对上级分管领导或者上级领导班子主要负责人问责;
3.有2名领导班子成员受到执纪执法机关立案查处并给予撤职以上处分的,对领导班子主要负责人或者上级分管领导问责;
4.发生腐败串案窝案,有3名及以上领导干部受到撤职以上处分的,对本单位分管领导或主要负责人问责;
5.一年内连续发生3起及以上领导干部受到撤职以上处分或者严重违法案件的,对本单位分管领导或主要负责人问责。
6.其它应该问责的情形。
  第十九条 党组织根据问题性质或者工作需要,可以直接进行问责调查,或者指定纪委、党的工作部门、下级党组织进行问责调查。纪委、党的工作部门按照职责权限进行问责调查。问责调查应该自决定之日起一个月内完成。问责事项复杂的,经有权限的党组织批准,可以适当延长调查时间。
被调查的党组织或者党员领导干部应当配合调查,阻扰、拒绝或者干预调查工作的,有管理权的党组织可以依照有关规定,暂停被调查的党组织主要负责人或者党的领导干部的职务。
  第二十条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部,纪委、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;需要进行组织调整或者组织处理的,应当根据调查结果提出处理的建议,由有管理权限的党委作出决定。采取纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
作出问责决定之前,问责决定机关应当将调查结果书面通知被问责的党组织或者党的领导干部,听取被问责的党组织或者党的领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,问责决定机关应当予以采纳。
  第二十一条 问责决定应当自作出后的10个工作日内向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报。组织部门应当自问责决定生效后的15个工作日内将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案。涉及组织调整或者组织处理的,应当在一个月内办理完毕相应手续。
  第二十二条 受到问责的党组织应当在问责决定宣布后一个月内将问责决定执行情况向作出问责决定的党组织进行书面报告。
  第二十三条 受到问责的党的领导干部应当在问责决定宣布后15个工作日内向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。作出问责决定的党组织应当及时与被问责领导干部谈话,督促其整改。
  第二十四条 受到问责的党员领导干部对问责决定不服的,可向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉之后,应当在一个月内做出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在党组织。申诉期间不停止问责决定的执行。
第五章 问责监督
  第二十五条 实行问责审理制度。凡是由纪委进行问责调查的,应当及时审理。
  第二十六条 实行问责情况统计报告制度。公司各级纪委应当及时向上级纪委、同级党委报告问责情况。
  第二十七条 实行问责情况通报制度。对典型问责案例进行通报曝光,强化问责的警示教育作用。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当在本单位公开。
  第二十八条 各级党组织应当加强对下级党组织实施问责情况的监督检查。对有责不问或者问责方式不当、问责决定不落实的,应当及时督促纠正,情节严重的应当对负有责任的党组织领导班子和班子成员实施问责。
第六章 附则
  第二十九条 本实施办法由公司纪委(监察部)负责解释。
  第三十条 本实施办法自印发之日起施行。以前实施的有关规定,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。

中共东风汽车集团有限公司委员会办公室

2018年9月6日印发

   
       
 
   
 
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