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  • 鄂建文[2013]14号:关于2012年度全省建设工程安全生产责任目标完成情况考核的通报
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  • 发布时间:2013-03-21    新闻来源:省住建厅网
  • 各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会:
        为进一步加强全省建设工程安全生产管理,检查督促各级建设行政管理部门落实安全生产管理责任,省住建厅组织四个考核组于2013年1月上旬,对全省17个市(州、直管市、林区)的2012年度建设工程安全生产责任目标完成情况进行了检查考核。现将考核情况通报如下:
        一、基本情况
        本次共考核17个市(州、直管市、林区),抽查13个县(市、区)。在考核各市州安全生产责任目标完成情况的同时,随机抽查了部分在建房屋建筑工程及燃气生产经营场站安全生产情况。
        (一)各地事故指标控制情况
        全年共发生建筑施工亡人事故18起,死亡43人。其中武汉市发生重大、较大事故各一起,孝感市发生较大事故一起,两市事故死亡人数超过控制指标,其余15个市(州、直管市、林区)建筑施工事故死亡人数均控制在指标内。黄石、咸宁、随州、荆门、仙桃、天门、潜江、神农架等8个地区全年未发生建筑施工亡人事故。
        (二)安全管理责任目标完成情况
        各地对照《2012年度湖北省建设工程安全生产责任状》及相关要求,切实履行安全生产监管职责,严格执行安全生产法律法规和各项管理制度,积极组织开展隐患排查治理和“百日整治行动”,严格安全监督执法,绝大多数市州较好完成年初下达的各项管理工作目标。
        (三)综合得分情况
        综合考虑各地日常管理工作及事故情况,考核综合得分在90分及以上的地区有:黄石、宜昌、恩施、荆门、随州、咸宁、仙桃;得分在89分及以下的有:黄冈、鄂州、十堰、天门、潜江、神农架、襄阳、荆州、孝感。武汉市因发生重大安全事故而被判为不合格。
        二、主要工作成绩
        (一)责任目标管理落到实处。各地按照省厅工作要求,认真部署安全生产工作,及时分解相关工作任务,逐级签订安全生产目标责任书,责任目标落实到位。各地均积极组织开展“安全生产年”、“安全生产月”和“百日整治行动”等各项活动,强化对辖区县市安全工作督导和检查,确保各项制度措施得以落实。黄石、宜昌、恩施、荆门等地区安全生产管理体系健全,层级管理得力有效,确保了整个地区安全生产水平共同发展、共同提高的良好态势;鄂州、咸宁等地区加强制度建设和基础建设,不断规范工作行为,地区安全生产水平进步明显。
        (二)隐患排查成效明显。各地普遍将隐患排查治理、安全专项整治与安全季度检查等工作有机结合,广泛开展各种类型的建筑施工现场安全自查、检查和巡查,消除了一大批安全隐患,有力促进了企业健全安全管理体系,提升安全生产能力。全省各级建设主管部门在季度检查中共督查工程5143项次,消除安全隐患15325个,下发执法建议书、限期整改通知书9590份,处罚企业367家。特别是武汉市在“百日整治行动”期间,按照“保稳定、抓重点、强落实”的方式,查处各类问题和隐患5970处,下达限期整改340份,停工整改30多份,实施经济处罚60余起30.4万元。
        (三)监督执法强劲有力。各地继续开展打击建设领域非法违法生产经营专项行动,严格安全生产事故查处。在各地建设行政主管部门的配合下,省厅公示曝光建筑施工企业23家,监理企业6家,建筑施工项目49个;暂扣安全生产许可证15家,重新复核13家建筑施工企业安全生产条件,动态核查5家监理企业资质,降低1家建筑施工企业资质,吊销2家监理企业资质,停止6家省外和中央企业进鄂备案1年。各地对建设领域的违法违规行为也进行了多种方式的有力打击,保障工程施工安全。十堰市强力推进行政处罚工作,对违法违规行为罚款金额加大;宜昌市执行以检查落实安全生产履责行为为主要内容的建筑施工企业诚信管理制度,已呈常态化、规范化,效果明显;恩施等地区持续组织开展集中巡查和县市间互检互查,对发现的施工现场安全隐患举一反三排查,并上溯追究企业责任;襄阳等地着力尝试企业安全生产措施费用集中管理办法,取得一定成效;荆门、黄石等地区实行安全、质量、检测等行业同步联动管理,促使安全生产违法违规行为得到及时禁止和纠正。
        (四)基础建设扎实推进。一是强化基础建设,着力提升行业管理能力和从业人员专业技能。11月份,全省各安全监督机构均安排全体监督人员参加了先后在宜昌、襄阳、孝感、黄冈等地进行的监督员理论及现场监督工作能力培训,取得较好效果;荆州、荆门、恩施等地邀请专家,为近1400名从业人员培训宣讲新标准,服务地方和企业,深受好评;5、6月份,各地燃气管理机构均派人员参加在荆州、恩施开设的培训班,提高本地从业人员操作技能;多地加强了对特种作业人员及“三类人员”培训考核管理,加大对培训考核基地的建设力度,宜昌、襄阳等地区取得成效尤为明显。二是积极推进标准化建设,争创安全文明施工现场。各地均实施样板引路策略,宜昌、襄阳、荆州分别承办省或区域安全文明施工现场观摩会,各地共创建279个省级安全文明施工现场, 13个国家“AAA”级安全文明诚信工地,恩施、十堰等地的边远山区县市,也基本实现了施工现场重点部位和主要设备设置标准化,建筑施工现场标准化工作成效显现。
        三、存在的主要问题
        (一)领导认识有待进一步提高。一是要求偏低。仅仅满足于不突破事故死亡控制指标,对当地安全生产水平的提升没有具体计划和措施,漠视层级管理职责。二是解决核心问题不够。对市场行为不规范、安全生产违规现象习以为常,安全管理存在死角,缺乏彻底改变现状的决心和措施。三是没能形成管理合力。其他管理部门对安全生产管理的支持不得力、不主动,安全生产管理单打一的情况比较突出。
        (二)安全监督力量严重不足。一是安全监督机构缺编、缺人、缺技术、缺保障的状况没有得到大的改变,一些安全监督机构甚至有名无实,人员不落实,监督检查所必需的车辆、设备等不能到位。二是市州安全监督机构对县市技术指导、政策指引等工作日渐削弱,县市区安全监督能力差,不适应工作要求的现象严重。三是安全监督机构的设置不规范,有些安全监督机构不能独立运转,人员、设施、技术力量等无法全力投入到安全生产监管工作上。
        (三)安全监管工作还不够扎实。一是监管行为欠规范,一些地方安全监督员到现场监督检查未留下痕迹。二是对各方责任主体履行责任督促不到位,有些施工现场还存在安全隐患未及时消除。三是市场监督有死角,相当多报废的建筑起重设备由中心城区流入边远地区。四是一些地方安全标准化工作起色不大,甚至有部分地方尚未开展建筑施工项目的标准化推行工作。
        (四)事故上报及调查处理拖沓。一些地区上报安全生产事故不及时,或故意拖延不报。对于建筑施工生产安全事故责任单位、责任人的处理、处罚缓慢。一些事故责任单位的认定和处罚久拖不决,工作被动,严重影响到安全生产监管效力。
        四、下一步主要工作
        (一)提高思想认识,切实增强责任心和紧迫感。各级建设主管部门要进一步汲取“9•13”建筑施工重大安全事故教训,深刻认识到安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到经济发展和社会和谐稳定,关系到党和政府形象和声誉,敏锐抓住当前工程建设主体责任意识依旧薄弱、工程建设量与日俱增而安全监管力量发展缓慢这一核心矛盾,保持高度的责任心和紧迫感,严格履行安全生产监管责任,认真落实安全生产各项管理制度,切实提高本地建筑施工安全水平。
        (二)突出工作重点,着力加强安全监督队伍建设。各级建设主管部门要将安全监督队伍的保障和发展问题,作为当前的重点工作,下大力气予以解决。在机构设置和人员编制上积极争取政策,积极培养专业型、技术型的安全监督人员,保障安全监督工作所必须的车辆和设备,为安全监督履责提供充足的工作经费和强力工作支持。
        (三)优化监管方式,努力提升监管效力。要积极创新监督方式,不断规范监督工作流程。要推行巡查和督查相结合的工作方法,督促各方责任主体和监管主体严格履行责任。要突出监管重点,加强对工程建设各方主体的安全生产履责行为监督。要增强执法威慑力,以铁的手腕严厉打击违法违规行为,并加强各地各类安全生产违法处罚信息的互通,对屡查屡犯的企业实行更为及时有效的打击。
        (四)开展专项活动,全力推进安全生产标准化工作。要继续扎实开展打非治违、隐患排查治理等活动,以及以建筑起重机械、深基坑和高大模板脚手架等为重点的专项整治。要结合企业安全生产许可证动态管理、安全文明施工现场评审、企业项目安全生产监督检查等工作,督促企业全面推行安全生产标准化达标。
        (五)加强专业培训,稳步提高从业人员素质。继续开展集中培训、专家巡讲活动,加强领导干部、主要监管人员、企业管理人员等的安全生产教育培训,提高从业人员安全意识和业务能力。积极培育地方安全技术专家队伍和技术优势企业,带动区域内安全生产技术的进步。积极推广先进施工工艺和管理技术,召开区域性观摩活动,促进安全生产水平的稳步提高。

                               湖北省住房和城乡建设厅
                                    2013年2月7日

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