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  • 鄂建质[2013]3号:2013年全省建设工程质量安全监督与检测管理主要工作安排
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  • 发布时间:2013-03-13    新闻来源:省住建厅网
  •                2013年全省建设工程
           质量安全监督与检测管理主要工作安排

      根据2013年建筑管理工作要点,围绕省住建厅中心工作,对全省建设工程质量安全监督和检测管理主要工作安排如下: 
        一、质量监督
      以保障性安居工程质量为重点,以确保结构安全和使用功能为核心,不断完善相关制度,深入治理突出问题,持续提升监管效能, 力争监督全覆盖,竣工验收合格率保持100%,符合备案条件工程备案率95%以上,创省建筑优质工程100项、国家级优质工程3项,有效防范和遏制重大质量事故。
      (一)加强保障性安居工程等重点项目质量监管。部署开展以保障性安居工程、大型公建和桥梁、地铁等市政基础设施工程为重点的质量监督执法检查,公开曝光、严肃查处一批违法违规的责任单位和相关人员。深入推进质量通病治理活动,督促各地进一步落实分户验收和质量责任永久性标识制度。9月份,组织保障性安居工程质量现场观摩活动,交流施工经验,共享管理成果。按照属地管理原则,全力抓好省直重点项目、黄梅小池有关改造工程质量监管,定期和不定期组织省级巡查和指导,确保工程质量安全受控。
      (二)加快监督管理相关制度建设。从2月份起,组织编印《市政基础设施工程质量监督工作指南》。同时,按照《房屋建筑工程质量监督工作指南》,指导各地全面推行以抽查为主要方式,以执法为主要特征的质量监管模式。4月份,出台《建筑施工企业质量管理机构设置和质量管理人员配备管理办法》,加强工程质量保障体系建设。在充分调研的基础上,制定出台《房屋建筑工程实体质量检测管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程质量差异化监督管理办法》等文件,健全管理制度,促进主体责任落实。
      (三)加强工程质量监督机构、队伍建设。上半年,开展质量监督机构、人员、经费保障等摸底工作,结合外省市调研,向上级部门提出加强我省工程质量监督机构建设的意见建议。从5月份起,分期、分批、分类对全省质量监督人员开展业务技能和职业素养等方面的培训,提高监督人员素质。3月份起,收集、整理近些年来质监系统涌现出来的爱岗敬业、拼搏奉献的先进单位和个人典型事迹,适时开展先进事迹巡回报告活动,倡导行业良好风气,树立质监良好形象,打造一支“素质过硬、业务精湛、作风优良、公正权威”的监督队伍,为全省工程质量保驾护航。
      (四)加大突出问题的研究和解决力度。宣传贯彻《关于进一步加强高层建筑质量管理的通知》,加强质量源头管理。从元月份起,利用专家座谈会、专项调研等形式,对深基坑、高支模、转换结构和超高层等重大质量风险源进行研究,从技术、经济和行政上制定防范措施,有效防范质量事故。继续治理钢筋瘦身、现浇混凝土强度不足、桩基检测数据不真实、高层建筑外墙保温不规范等严重影响工程结构安全和使用功能的突出质量问题。上半年,研究谋划质量监管信息化工作的措施办法,按照“总体规划,分类推进”的原则,开发省优质工程申报软件,升级质量监管信息上报软件,不断提高监管效能,促进质量监管工作协调发展。
      (五)加大技术指导和服务力度。3月下旬,在武汉市召开以“高层建筑技术质量管理”为主题的楚天工程质量论坛年会,研讨、交流高层建筑工程最新适用技术发展成果及其质量管理方面的好经验、好做法;4月上旬,组织专家对今年拟申报鲁班奖、国优奖项目进行检查指导,并确定申报项目名单及推荐奖项类别;4月份,调研陕西西安、山东济南等省市加强施工现场质量标准化的管理工作,研究制定我省推行施工现场质量标准化的制度、措施;继续组织开展省优质工程创建活动,对先进地区、先进企业创优经验和做法进行总结,编制工程创优工艺工法图集,推进质量精品创建工作;从5月份开始,开展以高层建筑技术质量管理为主题的巡讲活动,有针对性地开展技术咨询和业务指导,及时解决质量管理中的各种难题。

      二、安全监督
      以落实安全生产主体责任为核心,通过强化管理,巩固安全生产基础,严查安全生产隐患,严格控制事故死亡人数,稳步提高企业安全生产管理水平,全面完成省政府下达的安全生产责任目标。
      (一)继续实施安全生产责任目标管理。将省政府下达的年度安全生产责任目标细化分解到各地。修订完善责任目标考核细则,利用6月份全省安全检查和年底专项考核,分阶段对各地安全生产情况进行考评,及时发现存在的问题。通报表彰安全生产先进地区,督促各方主体全面落实安全生产责任。根据住建部即将出台的安全监督工作导则和“三类人员”管理规定等,制定我省相应管理细则,加强对各地工作指导。
      (二)加强责任主体安全生产动态管理。采取安全生产条件复核、安全生产检查抽查等多种形式,从工程项目日常监督、投诉举报、新闻媒体等多个渠道获取建设、施工、监理及设备租赁企业安全生产管理信息,掌控企业安全生产条件,采取暂扣企业安全生产许可证,降低直至吊销企业资质和人员资格证手段,严厉打击随意降低安全生产条件以及不履行安全生产责任的企业和项目。从项目安全生产检查延伸到对企业安全管理检查,下半年,以差异化管理方式,加强对不履责企业监督巡查,督促其落实对项目的监管责任。严格事故上报和事故查处督办制度,将在年终作为重要工作目标进行考核。加大对事故责任单位处罚力度,及时在网上公布不良行为记录和处罚信息。
      (三)全面推动安全标准化工作。3月份起,继续在全省各地开展专家巡讲活动,向从业人员讲授深基坑、超高层建筑、大型桥梁和大型场馆等特殊工程等相关技术规范、标准以及安全生产管理要点。按照《关于深入开展建筑安全生产标准化工作的实施意见》(鄂建[2012]34号),采取典型引路的方法,在各地逐步实施施工项目标准化评价,督促企业提高对安全标准化的认识,推进施工现场安全标准化进程。适时开展一至两次全省性安全标准化现场观摩活动,并支持和指导开展区域性的现场观摩活动,提高全省安全生产整体水平。结合即将出台的激励政策,持续推进安全文明施工现场创建活动,争取评选出省安全文明施工现场200项以上,争创国家“AAA”级文明诚信工地10项以上。
      (四)大力开展隐患排查治理。从起重设备安装、拆卸和租赁的企业到使用单位,从设备备案、安装检测、检查到日常维护,全方位开展起重设备专项整治,全面消除事故隐患。出台高层建筑施工管理相关规定,加强对高层建筑深基坑施工监管,从支护设计、施工到监测全过程进行严格把关。1季度和3季度,分别对事故高发地区和企业组织安全生产巡检,6月份,开展全省性安全生产大检查,对存在的重大安全隐患,实施停工整改和挂牌督办,直至隐患消除。对违法违规的企业,实施暂扣企业安全生产许可证或降低企业资质等级的处罚,对违法违规人员,实施暂扣或吊销个人资格证照处罚。
      三、检测管理
      以规范检测机构和企业实验室检测行为和提高检测人员综合素质为重点,以监督检查和强化检测信息网络监管为抓手,坚决打击违规检测行为和虚假检测报告,着力提升全省检测水平。
      (一)加强检测市场监管。自3月1日起,实现全省检测机构及企业实验室(商品混凝土搅拌站、预拌砂浆、预制构件和管桩企业)的建筑材料检测项目,全部采用自动数据采集系统进行检测,由检测信息员将检测数据和检测报告及时上传到所在地的检测监管平台。同时,建立检测不合格报告台账制度和即时报告制度。5月份,开展全省检测机构大检查, 10月份开始,开展以地基基础检测和企业实验室为重点的不定期随机巡查,依法从严查处违法违规、严重干扰检测市场行为。建立检测市场信用管理机制,及时曝光检测机构违法违规信息。
      (二)着力提升检测能力。上半年,组织开展见证取样、主体结构、钢结构、地基基础等专项检测人员上岗培训,将专业理论培训和实际操作考查有机结合,逐步提高全省检测人员技术能力和专业素质。下半年,编制出版《建工检测机构计量认证实施指南》,统一计量评审标准和要求,提高评审质量,指导促进各检测机构不断完善内部管理程序,加大对硬件设施的投入和检测环境的改造,强化对实验室的入口、过程、出口三大关口主要环节的全过程控制,提高检测能力。

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