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  • 鄂建文[2013]16号:2013年全省建筑工程管理工作要点
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  • 发布时间:2013-03-11    新闻来源:省住建厅网
  • 2013年全省建管工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和全省住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕推动建筑业向万亿元产业迈进、做大做强湖北建筑业的奋斗目标,抢抓机遇,竞进提质,克难攻坚,加快转变建筑业发展方式,大力整顿和规范建筑市场秩序,着力提高工程质量、安全生产和文明施工水平,深入开展“优化发展环境年”、“安全生产年”和“访百家企业、进千个现场”活动,不断推进行业科学发展、跨越式发展。
      全省建筑业发展和建筑工程管理工作的预期目标是:总产值7500亿元,增加值1500亿元以上;工程质量安全监督覆盖率100%,竣工验收合格率100%;全面完成安全生产责任目标。
       一、加快转变建筑业发展方式,不断提升行业发展质量和效益
      (一)强化产业发展指导和服务。完善建筑业发展目标管理及考核制度。扎实推进《湖北建筑业“十二五”发展规划》的实施,指导各地制定进一步推进建筑业发展的政策措施,争取省政府出台《关于加快转变建筑业发展方式推进我省由建筑大省向建筑强省跨越的意见》。加强建筑业统计分析,及时研究我省建筑业发展态势。
      (二)深入开展扶优扶强工作。调整重点培育企业名单,对综合实力强、市场信誉好、工程质量优、发展潜力大的建筑业企业实施重点培育,指导企业提档晋级;支持一冶、中建三局二公司和三公司、新七建设集团、全州扬子江建设集团等企业申请特级总承包资质,巩固壮大我省百亿元建筑企业群。引导企业“走出去”发展,支持有条件的企业拓展境外市场。坚持开展全省建筑业企业综合实力20强、装修装饰10强评选表彰活动。
      (三)积极培育特色优势产业。继续着力打造湖北建筑业“十大特色品牌”。支持专业承包企业向设计施工一体化以及钢结构、装修装饰、城市轨道、建筑智能化、节能环保等特色专业方向发展,做专做精。支持桥梁施工企业同桥梁设计、钢构生产施工企业的融合发展,做强湖北桥梁产业。推进特色专业基地建设,继续引导具有传统专业优势地区集聚发展,形成专业化品牌,提高市场占有份额。
      (四)促进行业转型发展。推行政府投资项目代建制,引导、支持有条件的企业以BT、BOT等模式参与政府投资项目的建设和管理。加强建筑行业产业链合作,支持企业改组、兼并、重组、联合,拓宽经营领域,拉长产业链,推动大型优势企业向高端市场发展,向大型项目管理公司和工程总承包公司转型。推进建筑工业化和住宅产业化,推广新建住宅全装修,鼓励支持有条件的装修装饰企业投资创办产业基地,向设计施工一体化、工厂化、专业化方向发展。推进建筑业信息化,引导企业创新管理方式,提高管理能力。
      (五)支持区域建筑业协调发展。大力培育和发展建筑劳务企业,打造建筑劳务品牌。鼓励支持大型骨干企业在我省建立劳务基地,形成企业核心劳务层。帮助十堰、宜昌、襄阳、恩施、随州等地区的六个县市整合资源,消除总承包二级企业空白县。协助住建部做好大别山片区四县市的建筑业扶贫工作,协调央企对口帮扶我省大别山地区,重点加大片区劳务基地建设、钢构产业发展、人才技术交流培训等方面的支持力度。
      二、深入推进建筑市场监管,进一步规范建筑市场秩序
      (六)切实履行房屋和市政工程招投标行业监管职责。推行政府投资工程预选承包商名录制度,加强对工程招投标主要环节的备案审查,强化招标代理机构的动态监管,严肃查处房建和市政工程招投标市场违法违规问题。
      (七)强化施工许可和合同履约管理。严格履行法定建设程序和施工许可制度,加强施工许可发放信息管理,逐步建立施工许可监管信息系统。健全标后履约监管机制。加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包等合同的备案管理,动态掌握合同履约情况,推行工程项目管理班子实名制,规范中标后项目主要管理人员的变更行为。
      (八)加强劳务用工管理。继续推行劳务分包有形市场建设和劳务人员实名制。督促企业规范用工管理,落实用工责任。深入推进建筑工地农民工业余学校建设。坚决查处建设工程领域拖欠行为,维护企业和农民工合法权益。
      (九)严厉打击建筑市场违法违规行为。加强建筑市场执法队伍建设,组织开展全省建筑市场管理人员执法业务培训,提升市场管理人员执法能力。加强市场监管,着力整治建筑装修装饰中的违法违规行为。集中开展建筑市场各方主体行为的专项检查,严肃查处不履行工程建设法定程序、转包挂靠、违法分包、阴阳合同等违法违规行为。
      (十)完善市场准入和清出机制。严格企业资质申报业绩核查制度,组织开展建筑业企业资质监督检查,动态调控房建总承包企业总量,坚决打击资质申报造假行为。规范省外建筑业企业在鄂经营行为。加强市场与现场联动,对省内不满足资质标准企业、存在出租出借资质资格等违法违规行为的企业,及时启动资质资格动态检查,依法撤回资质资格或降低其资质资格等级。
      (十一)加快建筑市场诚信体系建设。推进建筑市场综合监管信息系统、诚信平台和网络建设工作。完善全省建筑市场不良行为记录公告平台,加强对施工企业和从业人员失信行为的披露和制约。研究出台《湖北省建筑业企业信用评价办法》,适时开展建筑业企业信用评价活动,将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差异化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据。
      三、切实加强工程质量监管,进一步提高工程质量水平
      (十二)加强重点领域工程质量监管。引导优势建筑业企业承建保障性安居工程。开展以保障性安居工程、大型公共建筑为重点的政府投资工程质量监督执法检查,严肃查处、公开曝光一批违法违规的责任单位和相关人员。深入治理住宅工程尤其是保障性安居工程质量通病,全面落实住宅工程质量分户验收制度。抓好地铁、城市桥梁等重大基础设施工程和黄梅小池镇建设工程及省直重点项目质量督查。
      (十三)加强质量保障体系建设。出台《施工企业质量管理机构设置和质量管理人员配备管理办法》,健全企业质量管理体系。加强现场监理关键岗位人员配备和职责履行情况的监督检查,督促监理企业落实主体责任。创新监管方式,研究建立“差异化监管、监理定期报告”等制度。研究制定我省推行施工现场质量标准化的制度、措施。广泛组织监督人员专业知识培训,提升质量监督能力和水平。
      (十四)加强重要环节监管。加强对大跨度、复杂转换结构和超高层建筑施工等重大质量风险源的分析研究,认真落实《关于进一步加强高层建筑质量管理的通知》,采取管理和技术措施,防范质量事故。加强源头管理,严格新型墙材、预拌商品混凝土等建筑材料、产品的质量管控,出台《关于加强施工现场建筑材料质量管理工作的意见》,加大对进场材料的抽检力度。继续深入治理桩基检测不规范、结构实体混凝土强度不达标及建筑节能施工质量控制不严等影响结构安全和使用功能的突出问题,确保工程质量平稳、可控。
      (十五)加强质量检测管理。全面运用建设工程质量检测监管信息系统,实现检测机构和企业实验室检测信息监管全覆盖。开展以地基基础检测和企业实验室为重点的监督巡查,重点打击虚假检测行为和虚假检测报告,依法从严查处违法违规行为。进一步规范计量评审工作,促进检测机构优化业务流程、改进硬件设施和工作环境,着力提升检测能力。继续开展检测人员上岗培训和继续教育,注重理论知识与实际操作的结合,提高检测人员专业素质。
      (十六)加强技术指导服务。继续开展“楚天工程质量论坛”和工程质量专家巡讲活动。组织省级工法评审,指导企业做好国家级工法申报工作;大力开展建筑业10项新技术应用示范工程创建活动,积极推动建筑业发展绿色施工,探索企业技术进步奖励机制,促进施工技术进步,提高行业管理水平。组织工程质量现场观摩活动,交流施工经验,共享管理成果。继续组织省优质工程评审活动,培育、指导鲁班奖、国优奖创建项目。制定工程创优工艺、工法图集,推进质量精品创建工作。出台《建设工程质量创优奖励实施办法》,激发企业创优原动力。
      四、强化施工安全监管,确保安全生产形势平稳
      (十七)严格实施安全生产责任目标管理。继续深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动,全面落实企业主体责任和部门监管责任,全面实施“领导带班、重大隐患挂牌督办、生产安全事故查处督办”三项制度和危险性较大分部分项工程专家论证制度。加大安全执法力度,坚决执行安全生产“一票否决”制度,杜绝重特大安全事故,减少较大和一般安全事故发生。
      (十八)扎实推进安全质量标准化。逐步推进工程项目安全标准化评价工作,适时组织安全质量标准化现场观摩,支持、指导开展区域性现场观摩活动。推进安全监督工作规范化,适时开展安全监督工作实施情况的检查考核。出台文件,规范施工现场施工项目部和监理部关键岗位人员的配备和管理工作。加强特种作业人员和“三类人员”管理,开展建筑施工人员自我防护和消防安全、食品安全、艾滋病防治等知识宣传教育活动。
      (十九)继续开展专项治理和“打非治违”专项行动。开展建筑起重机械安全专项治理,加强建筑起重机械租赁、安装、顶升加节、附着、检验检测、运行使用、维修保养、拆除等全过程监督管理,推行建筑起重机械租赁安拆维保“一体化”以及外脚手架和模板等周转材料租赁安装“一体化”模式,提升专业化水平。联合相关部门开展建筑施工用钢管、扣件专项整治工作,严厉打击违法生产、销售、租赁行为。认真开展建设领域“打非治违”专项行动,对非法违法问题突出、打击难度大的地区、企业和项目,实施挂牌督办。
      (二十)强化安全隐患排查治理。督促建筑施工企业建立健全安全隐患排查工作制度,督促施工现场安全管理人员定期排查治理安全隐患,严格执行安全生产重大隐患治理挂牌督办制度。制定《湖北省建筑施工企业安全生产许可动态监管实施细则》,组织开展安全生产条件动态检查,对不具备相应安全生产条件的建筑施工企业限制其从事生产经营活动,依法严厉打击无安全生产许可证从事建筑施工活动的违法行为。
      (二十一)着力提高监管效能。加强安全监管机构和监督队伍建设,确保队伍稳定。与有关部门协调,充实安全监管人员,保障安全监管经费,完善监督队伍专业技术人才配备。适时组织安全监管人员集中培训,重点提高对施工现场悬挑脚手架、高大支模系统、深基坑等重大危险源的识别监控能力。强化对边远城区、城乡结合部、开发区和重点监控企业、重点监控项目安全的监管。加强市州对所辖县(市、区)安全监管工作的层级指导。
      五、进一步转变工作作风,密切联系基层和企业
      (二十二)密切联系基层和企业。认真贯彻落实中央关于转变作风的“八项规定”和省委“六条意见”,改进文风会风、规范各类活动、厉行勤俭节约。广泛开展“访百家企业、进千个现场”活动,认真听取基层和企业意见,真情实意地为基层和企业提供优质服务,切实做到“企业有所忧,我们有所思;企业有所需,我们有所帮;企业有所难,我们有所排;企业有所困,我们有所解”。积极改善发展环境,深入开展“优化发展环境年”活动。举办企业家培训班,开展优秀企业家、优秀项目经理表彰活动。研究解决“营业税”改“增值税”对建筑业的影响及应对措施。
      (二十三)加强行业文化、企业文化建设。认真学习宣传贯彻党的十八大、省第十次党代会精神,深入开展党的群众路线教育和“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”、“三抓一促”等系列主题实践活动。树立爱岗敬业、拼搏奉献的先进典型,开展先进事迹巡回报告活动,倡导行业良好风气。加大行业新闻宣传力度,积极营造全社会关注和支持建筑业发展的浓厚氛围。深入查找行业突出问题、难点问题,进一步抓好政风行风民主评议。切实抓好党风廉政建设,扎实做好信访维稳工作。坚持严格执法、公正执法、廉洁执法,牢固树立“素质过硬、业务精湛、作风优良、公正权威”的良好形象。
      (二十四)积极发挥行业协会的桥梁和纽带作用。指导各级建筑业协会、装修装饰协会、质量安全检测协会,积极开展活动,建立健全行业协会自律机制,发挥好“提供服务、反映诉求、规范行为”三大作用。
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